Análisis de una Estrategia Municipal - Semana 6

El presente trabajo analiza una estrategia municipal de la Municipalidad de Ate para la
prevención y atención de la violencia familiar y el feminicidio, según su Plan Estratégico Municipal. La violencia familiar en el Perú se asocia con factores sociales y culturales que requieren intervenciones locales efectivas. Flake (2005) señala que las desigualdades y antecedentes familiares incrementan el riesgo de violencia. Vilches, Rojas y Espinoza (2025) resaltan la importancia de estrategias municipales preventivas, y Calderón, García y Rojas (2023) enfatizan la necesidad de mejorar los servicios de atención a víctimas.

CONTEXTO GENERAL:

La violencia familiar y el feminicidio constituyen problemas sociales críticos en el distrito de Ate Vitarte. En los últimos años, las denuncias por agresión física, psicológica y económica hacia mujeres y menores de edad han mostrado un incremento sostenido, afectando la seguridad y el bienestar familiar (Municipalidad Distrital de Ate, 2024).

De acuerdo con la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), la violencia contra la mujer mantiene una alta prevalencia nacional. El 54,9 % de mujeres entre 15 y 49 años ha sufrido violencia familiar en algún momento de su vida, mientras que el 35,6 % la experimentó en los últimos 12 meses (INEI, 2021; INEI, 2023). Estos datos evidencian la magnitud del problema y su persistencia en el ámbito local.

El municipio ha incorporado esta problemática en su Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2024-2027, que incluye estrategias de prevención, campañas educativas y fortalecimiento de capacidades comunitarias con el apoyo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y la UGEL (Municipalidad Distrital de Ate, 2024). Dichas acciones buscan fomentar entornos seguros y promover la convivencia pacífica desde la educación, contribuyendo al desarrollo social del distrito.

ESTRATEGIA MUNICIPAL

Nombre del municipio: Municipalidad Distrital de Ate

Estrategia identificada: Acción estratégica N°40 “Desarrollo de actividades de sensibilización contra la violencia familiar dirigida a la comunidad educativa de las instituciones educativas públicas del distrito”

Objetivos de la estrategia.

• 
  Incrementar las acciones que propicien la prevención del delito y violencias cometidos
  por los adolescentes y jóvenes que afectan a la población
• Promover la prevención de la violencia familiar mediante la sensibilización y educación de los miembros de la comunidad educativa (docentes, estudiantes y padres de familia).
• Fomentar entornos escolares seguros y libres de violencia, fortaleciendo la convivencia pacífica y el respeto mutuo.
• Identificar los factores determinantes que influenciaron en la no continuidad de la denuncia de las mujeres víctimas de violencia familiar del Centro Emergencia Mujer de Ate-Vitarte, identificando sus aspectos personales y culturales.

Acciones y programas asociados.

• 
  Charlas de sensibilización de desarrollo de competencias parentales (planificación familiar) para evitar violencia sexual en niñas; niños y adolescentes
• Capacitaciones al personal docente y administrativo en detección, prevención y derivación de casos de violencia.
• Implementación del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
• Actividades integradas con la UGEL y municipios distritales, en el marco del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia y el Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016–2030.
• Campañas escolares de convivencia pacífica y respeto mutuo, con participación de estudiantes y padres.
• Convenios interinstitucionales con el Centro de Emergencia Mujer (CEM), Defensoría del Pueblo y Policía Nacional del Perú (PNP) para atención y seguimiento de casos.

Recursos utilizados (económicos, humanos, materiales).

• Recursos Materiales: Se utilizó diapositivas y boletines informativos que fueron distribuidos a los estudiantes.
• Recursos humanos: Representante de la DEMUNA, personal de salud a cargo del taller de sensibilización.
• Indicadores de evaluación, si los hubiera.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA SOCIAL

En el distrito de Ate, la violencia familiar y el feminicidio representan un grave problema social

que afecta principalmente a mujeres y niñas. El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2024-2027 muestra un aumento de denuncias por agresiones y una alta incidencia de feminicidios, reflejando desigualdad de género y una respuesta institucional limitada (Municipalidad de Ate, 2024). Estas situaciones coinciden con estudios nacionales que asocian la violencia intrafamiliar con factores socioeconómicos y psicológicos que vulneran el bienestar y los derechos humanos de las víctimas (Sánchez & Ramos, 2020; Castillo & López, 2021; Valdez, 2022).

Causas del problema

Las causas de la violencia familiar y el feminicidio en Ate Vitarte son diversas y se relacionan entre sí.

1. Factores socioculturales:
Las creencias machistas y los estereotipos de género continúan legitimando el control del varón sobre la mujer, lo que perpetúa la violencia dentro del hogar (Cordova & Huanca, 2021). Estas prácticas arraigadas se transmiten de generación en generación y dificultan el cambio de conductas violentas.

2. Dependencia económica:
La falta de autonomía económica constituye uno de los factores más relevantes. El INEI (2025) señala que el 28,6 % de las mujeres adultas dependen económicamente de su pareja o expareja. En Ate, Miranda Linares (2020) comprobó que la violencia económica guarda una relación directa con el feminicidio íntimo, lo que evidencia que la restricción del acceso a recursos es una forma de control que incrementa la vulnerabilidad de las víctimas.

3. Dependencia emocional:
La dificultad para romper vínculos afectivos dañinos mantiene a muchas mujeres dentro de relaciones abusivas. En asentamientos humanos de Ate se ha identificado una correlación significativa entre violencia familiar y dependencia emocional (Casaverde Quinteros, 2021).

4. Factores institucionales:
A pesar de la existencia de marcos legales como la Ley N.º 30364, la falta de acompañamiento, seguimiento y protección efectiva a las víctimas limita los resultados de las políticas locales (Municipalidad Distrital de Ate, 2024). Según Benites Ureta (2021), muchas denuncias no prosperan debido a la escasa confianza en las instituciones encargadas de brindar atención y justicia.

Consecuencias del problema

1.- Las creencias machistas y los estereotipos de género consolidan relaciones desiguales de poder, lo que produce la naturalización de la violencia y la tolerancia social hacia el maltrato. Esto genera un ciclo intergeneracional de violencia, en el que hijas e hijos reproducen los mismos patrones en sus futuras relaciones (OMS, 2022).

2.- La falta de ingresos propios impide que las mujeres salgan de relaciones abusivas, ya que temen perder el sustento para ellas y sus hijos. Esta dependencia las expone a múltiples formas de violencia (física, psicológica, sexual y económica) y reduce su capacidad de tomar decisiones autónomas (INEI, 2025). A largo plazo, la exclusión laboral y la precarización del trabajo femenino contribuyen al empobrecimiento estructural de las mujeres

3.- La dependencia afectiva perpetúa el ciclo de violencia, ya que las víctimas tienden a justificar o minimizar las agresiones por miedo a la soledad o por idealización de la pareja. Esto genera daños psicológicos como ansiedad, depresión, baja autoestima y trastornos de estrés postraumático (OMS, 2022). Además, la permanencia en relaciones abusivas puede culminar en violencia extrema o feminicidio.

4.- La ineficacia institucional produce impunidad y desconfianza social. La falta de respuesta rápida y de seguimiento a las denuncias desincentiva a las víctimas a buscar ayuda, lo que prolonga la violencia y agrava sus consecuencias. Además, la ausencia de coordinación entre entidades judiciales, policiales y de salud pública debilita la implementación de la Ley N.º 30364, reduciendo su impacto real (Estado peruano, 2024)

Responsables y afectados:

• Subgerencia de salud DEMUNA y bienestar social
• Centro de Emergencia Mujer (CEM)
• Personal de Salud

Grupos sociales afectados directa e indirectamente.
Directa: 

• Público objetivo del taller
• Los niños, niñas y adolescentes
• Mujeres en situación de abuso

Indirecta:
Los docentes pueden ser la primera línea de comunicación ante casos de violencia familiar.

RELACIÓN CON EL PLAN ESTRATEGICO

La violencia familiar y el feminicidio se encuentran identificados en el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana de Ate 2024–2027 como problemas prioritarios que afectan la seguridad ciudadana. El plan propone estrategias de prevención y atención a víctimas, como campañas de sensibilización y servicios de apoyo a mujeres, niñas y adolescentes (Municipalidad de Ate, 2024).

Esta estrategia se vincula principalmente con los Objetivos Estratégicos 1 y 2: prevenir la violencia y mejorar el acceso de la ciudadanía a los servicios de seguridad. Según D’Agostino (2025), los gobiernos locales cumplen un rol clave en la promoción de la equidad de género mediante la implementación de políticas públicas inclusivas. De igual manera, Boyer (2025) destaca que las acciones municipales con enfoque territorial pueden fortalecer la prevención de la violencia de género y el feminicidio.

La estrategia municipal de Ate Vitarte muestra una coherencia considerable con los objetivos planteados en el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2024-2027 y con la Ley N.º 30364, que establece la prevención y atención integral de la violencia familiar (Municipalidad Distrital de Ate, 2024).

Las actividades ejecutadas, como talleres de sensibilización, capacitaciones docentes, ferias informativas y campañas comunitarias responden al enfoque preventivo promovido por el Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2030, impulsado por el MIMP. Estas acciones fortalecen la cooperación interinstitucional entre la municipalidad, el Centro de Emergencia Mujer, la UGEL y la Policía Nacional, lo que permite un abordaje más integral del problema.

No obstante, persisten desafíos operativos. Estudios recientes evidencian que la dependencia económica y emocional continúan afectando la continuidad de las denuncias y el acceso real a medidas de protección (Miranda Linares, 2020; Casaverde Quinteros, 2021). Para garantizar una coherencia efectiva entre el plan y la ejecución, se recomienda fortalecer el seguimiento de casos, ampliar la cobertura de talleres hacia zonas periféricas y asegurar recursos humanos y financieros sostenibles.

Conclusiones y Recomendaciones

El presente análisis aborda la Estrategia Municipal N.º 40 de la Municipalidad Distrital de Ate,
orientada a la prevención y atención de la violencia familiar y el feminicidio. Esta iniciativa se enmarca en el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2024–2027, el cual busca fortalecer la convivencia pacífica, promover la equidad de género y reducir los índices de violencia en la comunidad. El problema de la violencia familiar en Ate es crítico, evidenciado por el incremento de denuncias de agresión física, psicológica y económica, situación que se refleja también a nivel nacional, donde el 54,9 % de mujeres entre 15 y 49 años ha experimentado algún tipo de violencia (INEI, 2023).

Las principales causas identificadas son de carácter estructural, social y cultural. Entre ellas destacan los factores socioculturales, que perpetúan el machismo y los estereotipos de género; la dependencia económica, que limita la autonomía de las mujeres; la dependencia emocional, que refuerza la permanencia en relaciones abusivas; y los factores institucionales, relacionados con la ineficacia de las políticas de atención y la falta de confianza en las autoridades.

La estrategia municipal se basa en actividades de sensibilización dirigidas a la comunidad educativa, incluyendo talleres, capacitaciones docentes, charlas para padres y campañas escolares de convivencia pacífica. Asimismo, cuenta con el apoyo de instituciones como la DEMUNA, el Centro de Emergencia Mujer (CEM), la UGEL y la Policía Nacional del Perú, promoviendo un trabajo articulado con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Estas acciones son coherentes con los objetivos del Plan Distrital y con la Ley N.º 30364, que establece la prevención y atención integral de la violencia familiar.

En conclusión, la estrategia de Ate representa un avance importante en la lucha contra la violencia familiar, aunque requiere una gestión más sostenida y un enfoque integral que combine prevención, atención y empoderamiento femenino.

Recomendaciones para optimizar la estrategia municipal.

• Fortalecer la capacitación docente como primera línea de detección y orientación ante casos de violencia escolar.
• Ampliar la cobertura de talleres a más instituciones educativas, incluyendo zonas periféricas del distrito.
• Implementar mecanismos de seguimiento para evaluar el impacto de las acciones, como encuestas post-taller y reportes mensuales.

BIBLIOGRAFIA

Calderón, M., García, C., & Rojas, P. (2023). Access to essential services for women victims of violence in rural and indigenous areas of Peru. International Journal for Equity in Health. https://doi.org/10.1186/s12939-023-02012-3

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Vilches, K., Rojas, L., & Espinoza, M. (2025). Intergenerational transmission of domestic violence in Peruvian families. Social Sciences, 14(7), 399. https://doi.org/10.3390/socsci14070399

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Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2025). Estadísticas de violencia familiar y de género en el Perú.
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https://www.gob.pe/74905-ley-n-30364-ley-para-prevenir-sancionar-y-erradicar-la-violencia-contra-las-mujeres-y-los-integrantes-del-grupo-familiar

Boyer, S. (2025). Local gender governance and territorial strategies to combat gender-based violence. Environment and Planning C: Politics and Space. https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2025.103045

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Casaverde Quinteros, F. C. (2021). Violencia familiar y dependencia emocional en mujeres beneficiarias de una ONG de asentamientos humanos de Ate, 2020 [Tesis, Universidad César Vallejo]. Repositorio UCV. https://repositorio.ucv.edu.pe/handle/20.500.12692/62709

Cordova García, E. F., & Huanca Oscco, D. A. (2021). Feminicidio causado por violencia familiar y de género en el Distrito de Ate, 2020 [Tesis]. Universidad Privada Telesup. https://repositorio.utelesup.edu.pe/handle/UTELESUP/1593

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Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2023). El 35,6 % de mujeres de 15-49 años ha sido víctima de violencia familiar en los últimos 12 meses (ENDES 2022). https://m.inei.gob.pe/prensa/noticias/el-356-de-mujeres-de-entre-15-y-49-anos-ha-sido-victima-de-violencia-familiar-en-los-ultimos-12-meses-14657/

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2025, 8 julio). 28,6 % de las mujeres de 18 y más años de edad vive bajo la dependencia económica de la pareja o expareja. https://www.gob.pe/institucion/inei/noticias/1205421-28-6-de-las-mujeres-de-18-y-mas-anos-de-edad-vive-bajo-la-dependencia-economica-de-la-pareja-o-expareja


Miranda Linares, S. G. (2020). La violencia económica contra la mujer y su relación con el delito de feminicidio íntimo en el distrito de Ate, 2019 [Tesis de licenciatura, Universidad César Vallejo]. Repositorio UCV. https://repositorio.ucv.edu.pe/handle/20.500.12692/65914

Castillo, L., & López, M. (2021). Factores sociodemográficos asociados a violencia intrafamiliar en mujeres en el Perú. Revista de la Facultad de Medicina Humana, 24(1). https://doi.org/10.25176/RFMH.v24i1.6162

Municipalidad Distrital de Ate. (2024, 25 mayo). En Ate aprueban Plan de Trabajo 2024 para erradicar violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. https://www.gob.pe/institucion/muniate/noticias/963834-en-ate